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索引号: 007330088/2017-05166 分类:  
发文机关: 市民政局 发文日期: 2016-12-28
名称: 关于印发《东莞市社会工作专业人才中长期规划(2016—2020年)》的通知(东民【2016】293号)
文号 :    
关于印发《东莞市社会工作专业人才中长期规划(2016—2020年)》的通知(东民【2016】293号)

 

 

 

 

 

各镇人民政府(街道办事处),市府直属各单位:

《东莞市社会工作专业人才中长期规划(2016—2020年)》业经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                           东莞市民政局

                            20161228

     (公开方式:主动公开)


 

 

 

东莞市社会工作专业人才中长期规划2016-2020年)

 

十三五时期是我市全面深化改革、深入推进新型城镇化、加快转型升级、实现高水平崛起的关键时期。为进一步推进我市社会工作事业持续健康发展,发挥社会工作在我市全面深化改革、转型升级发展中的重要作用,切实服务和保障幸福东莞建设。根据民政部《社会工作专业人才队伍建设中长期规划(2011-2020年)》、《广东省社会工作专业人才中长期规划(2014-2020年)》和《中共东莞市委、东莞市人民政府关于加快社会工作发展的意见》、《东莞市中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》等文件要求,特制定本规划,为未来我市社会工作专业人才发展确立发展思路、工作目标和工作任务。

(一)全市社会工作专业人才队伍建设发展现状

党的十六届六中全会作出建设一支宏大的社会工作人才队伍的重大决策以来,东莞市从加强社会建设、构建和谐城市的高度出发,大胆创新实践,把发展社会工作作为转变政府职能、创新社会管理和提供公共服务的一种新理念和新途径。2007年在全省地级市中首批探索建立现代专业社会工作发展模式,明确将社会工作经费全部纳入市、镇(街道)财政预算范围,在全国率先建立起公共财政支持社会工作体系,注重从配套政策出台、社工机构培育、服务平台搭建、社工人才培养等方面加大力度、重点突破,全力夯实社会工作发展的工作基础。截止目前,全市政府购买社工岗位达到1353个,实现了全市镇(街)购买社工服务全覆盖。承接政府购买社会工作服务的社会组织有16个。服务领域涉及禁毒、教育、残康、医务、司法矫正、救助帮扶、婚姻家庭、企业、青少年、妇女儿童等,经过近10年的探索,东莞已经初步建立了社会工作服务机制并在转变政府职能、创新社会管理和提供公共服务取得了一定成效,受到了服务单位、服务对象以及社区居民的认同和肯定。

(一)基本建立起配套完善的社会工作政策体系。为确保全市社会工作发展有可循、有可依,我市特别注重从制度层面搭建社会工作的政策框架。一是基本配套政策。2011年以来,根据全市社会工作不断发展的需要,我市先后制定出台了《东莞市政府购买社会工作服务实施办法(试行)》、《东莞市政府购买社会工作服务考核评估实施办法(试行)》等7个配套细则 2014年制定出台了《东莞市妇女儿童领域社会工作标准化服务指引(试行)》、《东莞市司法领域社会工作标准化服务指引(试行)》和《东莞市教育领域社会工作标准化服务指引(试行)》,对服务的内容及要求、考核与评估、服务指标界定等方面进行了清晰的规定。二是财政保障制度。为了使社会工作的开展有充足的资金保障运作,我们在全国率先将社会工作经费全部纳入市、镇(街道)财政预算范围(这一做法在2009年被评为全国社会工作领域十大事件),2009年至今,东莞市、镇两级在社会工作方面的投入超过5亿,为社会工作的开展提供了强大的资金支持。全市32个镇街均实现社会工作服务全覆盖。从201411日开始按照7.6万元/.年的标准向社工机构购买服务,确保社工薪酬不低于同等专业技术人才平均收入,有力地增强了对社工人才来莞工作的吸引力和留住优秀社工人才的竞争力。目前,我市一线社工、督导助理、见习督导、督导的税前平均工资分别约为4600/月、6100/月、7100/月和7600/月。二是岗位配置制度。2015年制定出台了《东莞市社区矫正社会工作专业岗位设置的指导意见》、《东莞市医务正社会工作专业岗位设置的指导意见》和《东莞市残疾人事务社会工作专业岗位设置的指导意见》岗位设置标准。三是登记备案制度。出台《东莞市社会工作督导人才选拔管理办法》、《东莞市社会工作者登记备案办法》。四是人才培训制度。出台《东莞市社会工作者继续教育管理办法》,社会工作领域的有关部门对实际在岗人员开展分批、分层培训,不断提升专业能力和综合素质。同时,我市镇街、社区和有关社会工作服务单位也已经基本建立社会工作专业人才管理、评价、培养、激励等方面的规章制度。我市已经基本建立健全社会工作发展制度保障。

(二)逐步构建社会工作专业人才组织架构。一是成立行政管理机构。在市委市政府高度重视下,专门成立由市委副书记任组长,市委常委、组织部部长和副市长副组长,市委办、市府办、市民政局、市财政局、市人力资源局等单位为成员的市社会工作人才队伍建设领导小组。同时,在编制严格控制的情况下,2007年在市民政局增设社会工作科,专门增加行政编制3名。全市相关市直单位如妇联、团市委、司法局等根据实务发展的需求,探索成立相应管理机构,分别负责各自领域社会工作发展。二是培育社会工作行业管理机构。相关单位和镇(街道)也参照市里做法,成立了专门的组织领导及办事机构,保证了社会工作发展有领导重视、有机构管理、有专门研究、有专人落实。四是加快社工服务机构建设。目前全市有民办社工机构40家,其中承接政府购买服务的社工机构16个,这16家社工机构中,获得5A级社会组织7家,4A级社会组织5家。有72013年入选首批全国社会工作服务示范单位。从20132016年,共有8家社工机构入选广东省社会工作专业人才重点实训基地。

(三)初步建立起专业化社会工作人才队伍体系。一是吸收引进专业社工。为有效提高社工队伍的整体素质从社会工作教育及实践发达地引入综合素质高、实务能力强的专业人员,目前已经上岗的社工来自全国各大高校,均取得了社会工作者专业技术资格证,80%以上社工的学历在本科以上。二是提升转换已有人才。为促进社工人才的本土化,我们一方面通过连续数年坚持组织实施社会工作业务大培训工程、动员激励本地人员参加考试以获得社会工作专业资质和引导高校开设社工专业等方式加大本地人才的培养。在全省地级市率先出台考证奖励办法,对于获得社工资格证的户籍人口实施一次性10002000元奖励。截止2015年,累计全市获得社工职业资格的有4898余人次。发放市财政考证补贴累计270.7万元。三是培养本土督导人才。20092015年期间通过高薪聘请香港督导传、帮、带等方式逐步培养本土督导人才,目前,全市社会工作督导人才共188名,督导助理、见习督导和督导数量分别为131名、45名和12名。

(四)不断拓展社会工作专业人才的服务领域。为切实发挥社会工作在增强社会服务能力、加强和创新社会管理、提升社会服务水平中的重要作用,我市坚持综合施策,突出社会工作多元发展,着力构建多领域协同推动社会工作发展大格局。目前,全市社会工作服务领域涵盖禁毒、教育、残康、医务、司法矫正、救助帮扶、婚姻家庭、企业、青少年、妇女儿童、党员服务等领域,涉及民政、工青妇残、法院、司法、卫生等16个机关单位。社会工作在多个领域发挥专业职能,逐步摸索出符合服务领域人群需求特点的工作手法。一是社会福利领域。在社区建设、为老服务、残疾人服务、孤残儿童、流浪救助、困难家庭救助等多方面引入社会工作人才,开展社会工作专业服务。东莞市救助站实施街角曙光流浪乞讨者救助项目,首次引入社工服务进行外展救助,组建社工+志愿者队伍实施街面救助,至今已有数十名流浪乞讨者通过专业社工的劝导和救助顺利回归社会。二是政法工作领域。在药物滥用犯罪矫治、吸毒人员、刑满解教人员和重点青少年提供服务。三是卫生领域。市属如市人民医院、市中医院等9 所医院都设立了社工部和岗位,2013年在市人民医普济分院建设全省首个病人资源中心,为所有门诊、住院病人及其家属提供资讯及教育服务、社会心理支援服务、义工服务和其他服务等医护治疗外的四大类服务,有效协调医院、患者、患者家属等方面关系,配合开展医疗服务。四是教育领域。在中小学,社工积极开展教育社会工作,调适师生关系,辅导学生成长;东莞市理工学院创新性地将专业社会工作引入到高校,社工除提供新生适应服务、人才培养服务、心理健康服务外,还重点开展社区发展服务,致力于打造大学社区,在大学中发挥社区功能,加强学生的归属感和建立互助支持网络。五是工青妇领域。市妇联紧扣与妇女、儿童有天然联系的家庭这一妇联工作的传统优势领域,通过创新工作方式,引入社会工作专业理念和手法,在全市打造了22白玉兰家庭服务中心,提供一站式服务。团市委为有效地推动重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作,探索实践志愿服务岗位化、专业化,打造了一个全新的青少年服务平台莞香花,除在市区建立一个总部外,还在10个镇街建立了分中心,在部分社区建立了工作站。总工会则建立了心灵驿站,为职工提供心理辅导服务,帮助其解决婚姻家庭矛盾、亲子关系、就业困境等多方面问题。

(五)大力推进社工+志愿者双工联动。社会工作、志愿服务是创新社会管理体制的关键环节。因此,东莞自2009年推动社会工作发展以来便将双工联动工作作为一项重要任务来抓,努力实现社会工作与义务工作的有效和良性互动,使社工发挥专业优势和义工的精神引领得到有机的结合。一是建立契约化服务模式。我市将志愿服务作为购买的选项之一,让渡给具备相应资质的社会组织,形成主管部门负责监督、社会组织负责落实的工作格局,社会组织按照契约约定,社工在一线工作中将志愿服务作为一项重要工作实施。截至20166月底,截至20166月底,全市社工组织志愿者服务达45.6万次以上,合计服务时长超过14.23万个小时。二是创新服务项目,不断根据社会实际需求创新志愿服务内容。目前,社会组织在自身服务基础上根据服务需求大胆创新,全市打造了数十个极具特色的双工联动项目。如鹏星社会工作服务社的七彩背包公益项目,大众社会工作服务中心的莞香青年农舍项目等,取得了良好的社会效益。三是加强社工与志愿者人才培养和使用,建立双工联育制度。从2014年开始每年都会同市志愿者联合会出台《东莞社工+志愿者联育培训方案》,将志愿者培训纳入社会工作教育培训规划,并配合市文明办、团市委、市志愿者联合会上线运行志愿服务综合信息平台,为实现社工+志愿者联动建立有效的信息化、电子化手段。目前共开展120余期社工+志愿者联育培训工作,培训了3000余名志愿者。

二、存在问题

(一)社会各界认知不够到位。社会工作在西方发达国家和地区已经有一百多年的历史,在香港也已经发展了五六十年,其核心价值、职业理念业已获得了广泛认同。在我国则是刚刚起步,虽然我市已经经过近十年的发展,市社会各界对社会工作的认识有所提高、理解有所深入、参与有所改善。但总体而言,社会工作的知晓度依然较低、认同度仍然不高,社会上还有部分人员对社会工作缺乏了解、认识不清,认为思想政治工作、群众工作就是社会工作,或者把社会工作简单地等同为民政工作、残联工作,没有真正将社会工作作为社会建设的一个重要组成部分来对待。

(二)专业社工人才比较欠缺。随着政府购买数量的逐步增多和社工队伍建设的不断加强,我市社工人才总量不断增加。但是,对照中央关于建设一支宏大的社工人才队伍建设的部署和要求,当前我市社工人才队伍建设仍然面临着严峻的形势。从总量看,全市考取社工资格证的社工人才总共有4800余人,其中体制内干部职工不到450人,远远不能满足开展社会工作对专业人才的需要。从层次看,大多学历为本科或以下,专业职级多为助理社工师,管理型、督导型、研究型人才相对匮乏。从经验看,多数社工都刚毕业不久,在实践中不同程度地表现出专业理论不够扎实、实务经验相对不足的现象。从流动看,社工人才队伍的流动性每年约有15%,队伍流动性高不利于社会工作服务的延续和深化,如何留住人才并使人才扎根一线成为社会工作发展的一个难题。总体而言,当前我市社工队伍建设尚处于粗放型、低层次发展阶段。只能满足较低层次的社会工作需要,难以胜任高层次的、专业化的社会工作服务。

(三)机构建设亟待加强。社会工作机构是发展社会工作的载体、提供社工服务的平台和社工人才培养的依托。经过多方努力,我市各类社会工作机构在短期内实现了从无到有,初步适应了工作发展的需要。但客观评价,目前各类机构无论是自身建设还是能力提升都有待进一步加强。各社工机构不同程度地存在管理不够专业、督导不够得力和争取资源能力较弱、开拓项目能力不强现象,公开程度不高,有些甚至出现趋利倾向和逐利行为,绝大多数自我发展能力相对欠缺。

三、指导思想与发展目标

(一)指导思想

我市社会工作人才队伍建设发展要以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,贯彻落实五位一体战略布局和对我市社会工作人才队伍建设发展的新要求,全面贯彻中央关于加强社会工作人才队伍建设的部署,按照全市人才发展规划的总体部署,以加快推进社会服务管理创新的新形势、新要求为出发点,加快社会工作发展,努力锻造一支数量充足、结构合理、素质优良的社会工作人才队伍,充分发挥社会工作在我市社会转型和社会进步中的积极作用。

(二)基本原则

1、面向群众、服务基层。将直接满足人民群众服务需求作为社会工作专业人才队伍建设的根本出发点和落脚点,用人民群众满意度检验社会工作专业人才队伍建设成效。同时,着力加强基层服务平台建设,引导社会服务资源向基层倾斜,制定相关政策鼓励社会工作专业人才扎根基层服务。

2、分类开发、统筹推进。适应社会服务个性化、多样化需求,遵循社会工作发展规律,优先开发为困难群体和特殊群体提供服务的社会工作专业人才,优先解决制约社会工作专业人才发展的重大问题。通过重点突破、以点带面,使社会工作专业人才队伍建设由重点领域向一般领域、社会工作受益对象由特定人群向普通大众拓展,统筹推进各方面社会工作专业人才队伍建设。

3、强化能力、职业发展。坚持职业化、专业化发展方向,以职业能力建设为核心,强化社会工作专业人才价值伦理,提高应用专业知识和方法技巧服务社会的能力。开发社会工作岗位,严格从业标准,加强社会工作服务标准化建设,规范职业行为,推进社会工作专业人才队伍的职业化发展。

4、党政主导、社会运作。坚持党管人才原则,切实加强党对社会工作专业人才工作的领导,确保社会工作专业人才队伍建设的正确政治方向。坚持政府推动,充分发挥政府在发展社会工作、加强社会工作专业人才队伍建设中的主导作用,切实履行依法规范、政策引导、资金投入等方面的职责。同时,加强公益服务事业单位建设,大力培育村(社区)服务型社会组织以及专业社会工作服务组织,力争到2020年底,平均每个农村社区拥有5个以上、城市社区拥有10个以上的社区社会组织(城乡社区组织),有专兼职专业社工从事社会服务活动。

(二)发展目标

2020年,我市社会工作专业人才发展的总体目标是:完善政策制度,理顺体制机制,加大资源投入,提高服务质量,培养一支规模合理、素质优良的社会工作专业人才队伍,大力推进社会服务规划化、精细化、专业化,保障困难特殊群体的合法需求,有效满足经济社会发展需要和民生需求。

1.人才总量有序增长。进一步加大社会工作专业人才教育培训力度,鼓励引导社会工作从业人员参加社会工作者职业水平考试。到2020年,全市社会工作专业人才总量占常住人口比例1‰

2.人才结构逐步优化。根据统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展的要求,逐步优化社会工作专业人才领域结构、区域结构、城乡结构、专业结构和年龄结构,形成合理的初、中、高级人才梯次结构和人才布局。2020年,中高级社工人才达到1000人,中级社工占在岗社会工作人才总量的比例达到30%逐步实现社会工作服务在区域和领域的全覆盖。

3.人才素质稳步提升。加大教育培训力度,使从事社会工作行政管理和社会服务的人员能普遍接受社会工作专业知识技能培训或者继续教育培训。提高广大社会工作专业人才职业道德水平,强化专业价值伦理,丰富专业理论知识,完善专业方法与技术,提高专业实务能力,稳步提升综合素质。

4.人才效能充分发挥。社会工作专业人才培养开发、评价发展、选拔使用、流动配置、激励保障方面的法规、政策与制度不断完善。社会工作专业人才在社会建设与管理创新中的柔性特征和粘合剂作用充分彰显,在提供社会服务、解决社会问题、化解社会矛盾、降低社会风险、维护社会稳定、增进公平正义、促进社会和谐等方面的专业作用得到充分发挥。

5.人才载体不断改善。积极培育发展民办社会工作服务组织,加快社会组织建设, 建设社区服务平台,充分发挥行业服务管理功能。社会管理和公共服务部门、公益类事业单位、城乡社区、公益慈善类社会组织和企业中社会工作专业岗位开发设置标准逐步明确、数量不断增加、结构更加合理。到2020年,各领域社会工作专业岗位充分开发,基本实现社区社会工作服务平台全覆盖。 

三、主要任务

(一)构建综合教育培训体系,提升社会工作人才能力

1.明确人才定位,建设多层次人才梯队。根据社会工作人才队伍现状和经济社会发展趋势,研究制定社会工作人才教育培训规划,分类分层定义人才规格,建设结构合理的多层次的人才梯队。

——大规模开发社会工作服务人才。满足人民群众个性化、专业化社会服务需求,面向基层,重点培养开发社区建设、社会救助、老年人服务、残疾人服务、青少年服务、妇女儿童服务、职工服务、流动人口服务、婚姻家庭服务、教育辅导、卫生服务、矫治帮扶、群众文化等领域的基层社会工作服务人才,整合、提升、转化现有社会工作从业人员,统筹推进各类社会工作服务人才队伍建设。围绕带动社会工作人才成长、推动社会工作实务发展的需要,培养200名社会工作督导助理、见习督导和督导人才并给予相关补贴。

——大力培养社会工作管理人才。适应社会工作行政管理、行业组织建设、服务机构发展和专业实务推进的需要,面向涉及社会工作部门和领域的领导干部和管理人员,逐步培养、引进和选拔一批政治素质好、业务水平高的社会工作行政和行业管理人才。立足各级社会工作协会、公益类社会组织和专业社会服务机构发展,着力培养一批社会工作机构管理人才。

——加快培养社会工作教育与研究人才。适应社会工作专业教育、理论、政策与实务发展需要,引进和通过社会工作硕博士学位教育、科研和服务项目带动、国(境)外进修深造等方式,培养一批学历高、研究能力强、学术成果丰富、能够推动本土社会工作理论和政策实务发展,具有良好国际沟通能力的社会工作教育教学人才和政策实务研究人才。

——加强社会工作人才职业道德与作风建设。以社会主义核心价值体系为基础,研究制定社会工作人才职业道德守则和专业行为规范。开展社会工作人才职业道德建设,强化社会责任感和职业认同感。加强社会工作人才队伍作风建设,践行以人为本、为民解困、为民服务的工作理念和扎根基层、务实进取、甘于奉献、诚信友爱的良好作风。

2.完善教育培训机制,开展专业培训和继续教育。探索建立贯穿社会工作专业教育、社工人才继续教育、社工业务普及培训相衔接的社会工作教育培训体系。

——搭建社会工作人才教育培训平台。积极利用各类教育培训资源,依托现有社会工作专业的高等院校、行政学院、科研院所、培训机构和社会组织服务机构,提高社会工作人才教育培训能力。探索建立与外地高校、培训机构的多边合作交流机制,采取联合办学、委托培养等方式,丰富社会工作人才教育培训形式和内容。加强我市社会工作培训师资队伍建设。研究制定社会工作人才教育培训机构的培育、评估和监督政策,保障教育培训质量和效果。

——加强社会工作专业培训和继续教育。坚持职业培训和岗位聘任相结合,重点对城乡基层村(社区)自治组织、社区服务组织、公益服务类事业单位、公益慈善类社会组织,以及社会福利、社会救助、婚姻家庭等社会工作服务组织直接从事社会服务的人员,采用院校培养、带教培训、实习培训、上岗培训、证书培训、知识更新培训等方式,开展全员分批专业培训,实现专业水平和职业素质的提升转换。鼓励、支持和推动社会工作从业人员参加全国社会工作者职业水平考试。建立健全社会工作人才专业培训制度,对已经取得社会工作职业水平证书的社会工作者,推行与岗位轮训相结合的继续教育制度。

(二)推进岗位开发设置,创新社会工作人才使用机制

1.完善政策措施,加快岗位开发设置。坚持以用为本原则,以开发专职工作岗位和培育服务载体为重点,明确社会工作岗位设置范围、数量结构、配备比例、职责任务和任职条件,建立健全社会工作岗位开发设置的政策措施和标准体系。

——分类开发设置社会工作岗位。按照精简效能、按需设置、循序渐进的原则,着力开发社会工作岗位。按照科学合理、精简高效,按对象设岗位、以需求定数量和不新增行政、事业编制专职工作人员数额的原则,在涉及社会工作的党政机关、人民团体、事业单位和公益性社会组织中研究设定社会工作岗位。综合衡量不同社会工作岗位服务对象需求、工作难易程度等因素,研究设计相应岗位等级、岗位数量以及配置比例,形成我市社会工作岗位设置配备标准体系。现有的社会工作服务较为成熟有效的领域,设定社会工作服务岗位或项目配比标准。社会工作专业岗位招聘、录用人员应主要面向社会工作专业的毕业生和取得社会工作者职业水平证书的专业人员。对现有在编在岗人员,主要通过专业培训、参加考试获得社会工作者职业水平证书的方式转换为社会工作专业人才。

在公益慈善类社会组织中,根据其职能和需求设置相应的社会工作专业岗位,并通过专业人才引进、购买专业岗位等方式,按要求配备足额社会工作专业人才。

在有条件的大中型企业以及工人较为集中的社区,推进企业社会工作、社区社会工作的开展,倡导在企业内部或社区设置社会工作部门,或通过企业和地方工会推行社会工作专业岗位的设置,增进工人福利,改善工人的工作生活条件,协助维护合法权益,促进和谐劳动关系建设。

——大力培育发展社区社会组织和专业社会工作服务机构。建立社区社会组织与社区建设、社会工作联动机制,促进资源共享、优势互补,把社区社会组织建设成为增强社区自治和服务功能、吸纳社会工作人才的重要载体。

2.创新人才使用机制,提高人才使用效能。探索灵活多样的人才使用方式,加强人才流动的宏观调控与指导,畅通人才流动渠道,创新社会工作人才和志愿者联动机制,形成人尽其才、才尽其用的良好局面。

——探索灵活多样的用人方式。以公平公正、竞争择优为导向,以社会化招聘、契约化管理、专业化培训、职业化运作为方向,探索建立专职制、派遣制、项目制、委托制等多种用人机制相结合的柔性机制,促进社会工作人才资源合理配置和有效利用。

——完善社会工作人才流动机制。加强社会工作人才流动的宏观调控,研究制定促进社会工作人才合理流动的政策机制,通过双向挂职、短期工作、项目合作等多种形式,引导社会工作人才向急需紧缺地区、部门和行业流动。在各个社会领域推行聘用制和岗位管理制度,逐步引入竞争机制,规范和完善按需设岗、竞聘上岗、以岗定酬、合同管理等管理环节,形成优秀人才能够脱颖而出的用人环境。

——创新社会工作人才和志愿者联动机制。建立健全面向全社会的志愿服务动员系统,规范志愿者招募注册和培训管理,推进志愿者服务的日常化、制度化、专业化和规范化,为开展社会工作提供有益的辅助力量。建立健全社会工作人才和志愿者队伍联动服务机制,实现服务信息的实时共享,形成社会工作者引领志愿者,志愿者协助社会工作者良好局面。

(三)优化人才评价和激励机制,体现社会工作人才价值

1.建立人才评价体系,提高人才评价质量。以社会工作人才职业水平评价为基础,建立以职业道德、能力和业绩为导向的社会工作人才评价体系,不断完善评价标准,拓宽评价渠道,丰富评价方式。

——实行社会工作者执业登记备案制度。获得职业水平证书的社会工作人才在社会工作主管部门登记备案为社会工作者,方可从事社会工作职业活动。社会工作者在社会工作职业活动中,必须严格遵守职业守则并接受社会工作主管部门或其委托机构的管理,若违反有关法律、法规或职业道德,造成不良影响的,由登记备案单位取消登记。实行社会工作专业岗位资格聘任制度。我市政府购买社会工作专业岗位及项目须使(聘)用具有社会工作者职业水平证书并登记备案为社会工作者的专门人才。

——完善社会工作人才考核制度。根据社会工作人才从业领域、单位性质和岗位胜任能力要求,分类形成由品德、知识、能力、业绩等要素构成的岗位评价指标体系。在党政机关、人民团体和有关事业单位,建立健全以聘用合同和岗位职责为依据,以工作绩效为主要内容,以服务对象满意度为基础的考核办法。积极引导有关社区、社会服务机构建立符合社会工作人才特点的评价机制,对在岗社会工作人才进行综合评价。建立完善服务过程考核评估制度,加强对社会工作人才考核的监督管理。

2.完善激励保障机制,激发人才创造潜能。以激发工作积极性、稳定人才队伍、实现人才价值为目标,综合运用物质激励和精神激励方式,解决社会工作人才的薪酬保障、职业声望和职务晋升问题,确保社会工作人才队伍的生机与活力。

——强化社会工作人才薪酬保障机制。研究制定社会工作人才职业薪酬保障体系,逐步提高社会工作人才薪酬水平。建立健全以学历、资历、资格、业绩、岗位等多种指标相结合的职业薪酬指导制度,设置多层次、多类型的薪酬指导标准。确保社会工作人才薪酬待遇不低于同等条件的专业技术人才。严格执行人力资源管理和相关制度规范,落实社会工作人才人事、福利及社会保障政策。

——完善社会工作人才的激励措施。向一线人才和重点领域人才倾斜,建立健全与市场经济体制相适应,符合社会工作人才特点、体现工作业绩、鼓励创新工作的激励机制。注重把优秀的社会工作人才吸纳进基层党员干部队伍,选拔进基层党组织领导班子。以用人单位和社会力量为主体,努力提高社会工作人才地位和待遇。大力宣传业绩显著、能力突出、群众认可的社会工作人才及机构的先进事迹,激发广大社会工作人才的工作热情和创造潜能。

四、重点人才工程

(一)社会工作人才职业能力建设工程

根据我市社会工作专业人才队伍现状和经济社会发展形势,合理配置资源,加快建立各层次学历教育、专业培训和知识技术普及三方面协调配套、有机结合的社会工作专业人才培养体系。

    拓宽社会工作专业人才培养教育的适用范围,着力培养从事社会管理、社会服务的服务、管理、教育和研究人才,形成以社会工作的专业服务人才为主体,以专业管理人才为骨干,以专业教育和研究人才为支持的综合性人才体系,最大限度地满足社会治理、社会服务和构建和谐社会的立体人才需求。

(二)中高层次社会工作人才培养工程

着眼于人才梯队建设和提高社会工作现代化管理水平的需要,建立健全中高层次社会工作人才培养选拔机制。大力组织在岗社会工作骨干、优秀人才参加各类教育,提升服务层次。定期组织高级社会工作人才研修班,培养中高层次社会工作管理人才。加大市内外、国(境)外高层次社会工作人才引进力度,强化社会工作理论实务研究和学术交流平台建设。到2020年,包括中高级社会工作师、社会工作管理人才、社会工作教育与研究人才等在内的中高层次社会工作人才达到1000人。

(三)社会工作服务标准化建设示范工程

按照国家和省社会工作行业服务和管理标准,大力加强社会工作服务组织网络建设,逐步推进镇(街)社会工作服务组织建设。根据社会工作不同服务领域、服务对象,研究制定行业服务的能力素质标准、专业行为规范和流程管理标准体系,组织开展社会工作服务标准化建设。到2020年,建立10个社会工作服务领域标准化指引。

(四)社会工作专业人才服务和谐社区工程

按照社会工作专业人才服务基层的建设部署,研究制定社会工作专业人才服务和谐社区建设政策措施。采取岗位设置、政府购买服务等方式,制定优惠政策,鼓励和支持社会工作专业人才向基层流动。在镇()和有条件的农村社区探索吸纳使用社会工作专业人才,力争到2020年,每个城乡社区至少配备1名社区社会工作者,充分发挥他们在统筹社区照顾、扩大社区参与、促进社区融合、推动社区发展、参与社区矫正和社区戒毒、社区康复等方面的重要作用,推动和谐社区建设。

(五)社会工作专业人才行业管理体系建设工程

按照政社分开要求,加大社会工作行业组织扶持发展力度,建立健全市级社会工作行业组织,承担社会工作专业人才登记注册、执业管理、专业培训、行业自律、权利维护等职能,积极参与相关法律法规、行业规划、行业标准的研究制定工作,及时向政府部门反映行业诉求,提出行业发展意见和建议。积极为民办社会工作服务机构提供政策咨询、规划指导、项目推介、信息发布、能力建设、合作交流等服务。

东莞市社会工作专业人才中长期规划(2016-2020年)主要指标表

序号

指标名称

单位

2018

2020

指标属性

1

全市社会工作人才总量占常住人口比例

0.9

1

约束性

2

中高级社工人才数量

800

1000

预期性

3

中级社工占在岗社会工作人才总量比例

%

25

30

预期性

4

培养200名社会工作督导人才

 

200

预期性

5

社会工作服务在区域和领域的全覆盖。

%

80

100

预期性

6

发布10个社会工作服务领域标准化指引

5

10

预期性

7

每个城乡社区至少配备1名社区社会工作者

 

1

约束性

     五、保障措施

(一)加强组织领导。各级党委、政府要加强对社会工作专业人才队伍建设的领导,定期组织工作评估。组织人才部门要做好宏观指导、综合协调;民政部门要发挥职能部门作用,抓好专业社会工作专业人才队伍建设,强化工作力量,推动有关工作落实。其他有关部门在各自职责范围内做好社会工作专业人才队伍建设工作。

(二)建立规划体系。各有关部门要抓紧研究制定落实方案,指导推动本行业、本领域贯彻规划要求,推动本行业、本领域社会工作专业人才队伍建设。各镇(街)、园区要根据实际制定本地区社会工作专业人才队伍建设规划,形成与全市规划衔接配套的社会工作专业人才发展规划体系。

(三)加大资金投入。将社会工作专业人才队伍建设经费列入各级财政预算,逐步加大公共财政支持力度。建立以政府购买服务为主要形式的财政支持机制。加大民政部门使用的彩票公益金支持社会工作专业人才队伍建设力度,同时大力拓宽社会融资渠道,鼓励引导社会资金向社会工作投入,广泛吸纳社会资金,以形成财政资金、社会资源共同参与的多元化投入机制。

(四)完善法规制度。立足本地实际,研究制定社会工作专业人才引进、教育培养、岗位设置、人员配备、评价保障等方面的规章制度,建立健全社会工作专业人才登记注册、信息披露、专业督导、服务评估、行业自律、继续教育、违纪处罚、职业道德规范等配套制度,形成有利于社会工作专业人才成长发展的政策、制度保障体系。

(五)加强研究宣传。深入开展社会工作专业人才理论研究,积极探索社会工作专业人才资源开发规律。运用多种方式开展社会工作专业人才队伍建设宣传,提高社会工作专业人才的社会认知度。广泛宣传社会工作专业人才发展规划的重要意义、指导思想、基本原则、目标任务、主要举措以及规划实施过程中的典型经验和成功做法,为规划顺利实施营造良好氛围。