当前位置: 市民政局 > 其他 > 通知公告
索引号: 007330088/2017-05161 分类:  
发文机关: 市民政局 发文日期: 2017-03-21
名称: 东莞市人民政府办公室关于印发东莞市民政事业发展“十三五”规划的通知
文号 :    
东莞市人民政府办公室关于印发东莞市民政事业发展“十三五”规划的通知

 

各镇人民政府(街道办事处、园区管委会),市府直属各单位:

《东莞市民政事业发展“十三五”规划》业经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行

 

                                

                                东莞市人民政府办公室

                             2017320

 

东莞市民政事业发展“十三五”规划

 

“十三五”时期(20162020 年),是我市实施“三个走在前列”、率先全面建成小康社会的决胜期,也是东莞经济社会在全面深化改革中实现新跨越的关键期。为进一步发挥民政在社会建设中的骨干作用,进一步推进本市民政事业科学发展、创新发展,依据《广东省民政事业发展“十三五”规划》、《东莞市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,制订本规划。

一、发展基础和面临的形势

(一)发展基础

“十二五”期间,在市委、市政府正确领导下,在省民政厅具体指导下,全市民政系统抓住履行部省协议及会议纪要推进民政工作改革发展的机遇,积极贯彻落实省市相关决策部署,始终坚持 “以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作宗旨,在保障底线民生、健全社会福利体系、推进基层治理、服务国防和军队建设、提高专项社会事务服务效能等方面扎实工作、开拓创新,顺利完成了各项任务,为“十三五”发展奠定了基础。

1. 底线民生保障得到提升

低保水平稳步提高。出台《东莞市最低生活保障实施办法》,确立了分类救助制度。2015年低保月标准为每人610元,比2010年增加210元、增长52.5%。城镇、农村低保人均月补差分别为462元、415元,分别比2010年增加311.21元、264.21元,增长206.4%175.2%

供养救助标准落实。2015年全市五保供养对象831 人,集中供养609人,集中供养率为73%,比2010年提高3个百分点。五保供养月标准调升至每人1370元,比2010年增加770元、增长175.2%

医疗救助广泛实施。出台《东莞市最低生活保障对象基本医疗救助实施办法》,建立城乡一体的低保对象医疗救助制度,开展“一站式”即时结算服务。救助金支付比例为90%,年内医疗救助最高限额为8万元。五年来救助低保、五保对象70多万人次、1.5亿元。其中2015年救助27.57万人次、5824万元,比2010年增加23.97万人次、4880万元,增长516.7%

临时救助率先开展。出台《东莞市困难家庭临时救助实施办法》,为因重大疾病、突发意外等出现生活困难的家庭发放临时救助金,并引入社工服务。按照每人每月60元的标准,继续为低保家庭发放食品燃气用水补助。每年开展春节关爱困难群众活动,发放一次性补贴,其中2015年发放3085万元,惠及6.05万人。依托医疗救济金、福彩关爱基金实施慈善救助,2012年以来共救助非莞籍困难群众1380人次、597.6万元。

自然灾害救助及时到位。建立健全备灾减灾、灾害紧急救援、灾后恢复重建、灾民生活救助等灾害救助应急体系,修订完善三级《自然灾害救助应急预案》,及时救助受灾群众,五年里共救助274人、204.8万元。建成市救灾物资储备中心,以及228个应急避灾中心(场所),“全国综合减灾示范社区”总数增至76个。

2. 社会福利有效增进

养老服务体系逐步完善。五年市一级投入982万元加强敬老院建设,投入400万元支持民办福利机构发展,养老机构硬件设施及运营管理进一步完善。2015年底全市养老床位增加到7673张,每千名老人拥有养老床位30.1张。投入1.62亿元,全面铺开居家养老服务,实现居家养老服务城市社区全覆盖,农村社区覆盖率为80.6%。兴建了15个省级居家养老示范中心、4“幸福计划”试点、123个农村幸福院建设项目,在社区综合服务中心设立老人日间照料室,为社区老年人提供日间照料等服务。开展居家养老平安铃服务,11790名老年人受惠。

老龄工作务实推进。建立高龄老人生活津贴制度,适时扩大发放范围、提高发放标准,五年累计发放 4.7亿元。修订出台《东莞市老年人优待办法》,免费乘车等优待范围扩大到常住老年人。先后举办3届老年人文化艺术节、2届老年人运动会,1万人次老年人参加活动。各类老年文体社团增加到700个,会员达1.8万人。

儿童福利水平显著提高。制定孤儿保障办法和成年孤儿安置制度,共安置成年孤儿23名。健全孤儿基本生活保障制度和养育标准自然增长机制,2015年健康、残疾孤儿每月基本生活保障标准分别增加到1390元、1670元。投资1.2亿元实施社会福利中心改扩建工程,孤残儿童养护、医疗、康复、教育等硬件设施有效改善。实施“儿童福利设施建设蓝天计划”,建立贫困家庭儿童大病救助慈善基金,提高孤儿医疗康复保障水平。五年共办理收养246宗,其中港澳台收养13宗。

慈善事业健康发展。开展广东扶贫济困日和东莞慈善日活动,五年累计募款14.28亿元。打造“冠名专项基金”、“慈善项目结对共建”、“慈善篮球赛”、“书画慈善拍卖”等品牌项目,拓宽善款募集渠道。举办慈善人物、慈善项目评选活动,弘扬慈善文化。设立医疗救济基金、福彩关爱基金、慈善临时救助基金等项目,积极实施慈善惠民政策。广泛开展扶老、助残、助学、救孤、济困、赈灾等慈善公益活动,共投入慈善资金13.12亿元,实施慈善公益项目2000余个,30万人次受益。强化对慈善活动的制度监督、社会监督和财务监管,慈善组织公信力得到增强。

福利彩票发行持续扩大。开展投注站规范化、标准化建设,发行“刮刮乐”即开票新票种,实施绩效分配制度,五年累计发行福利彩票120.1亿元,筹集公益金33.53亿元,市级留成11.95亿元。分别比十一五时期增加76.26亿元、19.91亿元、6.93亿元,增长173.9%146.2%138.1%

3. 民政社会治理和服务不断创新

基层社会治理创新发展。出台村级体制改革1+8系列文件,开展村级体制改革试点,优化村(社区)、村(居)民小组设置,探索社区扁平化管理,调整村(居)委会管辖范围。建成115个村(社区)政务服务中心,铺开社区综合服务管理中心建设,打造“一站式”综合服务管理平台。设立村(社区)基本公共服务专项资金,实行治安、环卫统筹管理,减轻了基层负担。

村(居)民自治不断完善。全面落实基层民主决策、民主管理等村(居)民自治制度,规范基层民主监督制度,共创建5个全国民主法治示范村(社区)、27个省民主法治示范村(社区)、210省“六好”平安和谐社区、503个省村(居)务公开民主管理示范村(社区)、61个市级特色示范社区。

社区建设进展顺利出台《东莞市社区综合服务中心建设运营“以奖代补”实施办法》,投入1.5亿元,建成83个社区综合服务中心。引进13家社会组织,推进社区服务社会化运作,加强建设和服务效果的考察监督。培育发展社区社会组织,至2015年底,备案的社区社会组织有2557个,是2010年底的11倍。施“万名社会建设人才培训工程”分批对基层社区工作者进行培训,五年共培训10000人次

社会组织活力得到激发。出台《东莞市社会组织孵化基地管理暂行办法》,依托孵化基地,开展社会组织孵化培育。启动社会组织登记注册行政审批改革,取消前置审批事项83项,实现直接登记。投入1000万元设立社会组织发展扶持专项资金,配套出台专项资金管理办法,共资助61家社会组织956.2万元。至2015年底,全市登记注册社会组织3733家,比2010年末增加1842家、增长97.4%5批、182家社会组织获得承接政府职能转移和购买服务资质,250家获得非营利组织免税资格,10个行业实现“一业多会”,为社会组织更好地发挥作用创造条件。

社会工作成效凸显。构建了社会工作专业人才培养、评价、使用及激励机制,人才队伍建设得到加强。建立“双工联动”制度,社会工作服务范围实现镇(街道)全覆盖,并延伸到16个市直部门相关工作领域。2015年市政府购买社工岗位服务1257个,比2010年增加748个、增长147.0%;持有社会工作者职业水平证者4898人,是2010年的15.0倍。

4. 支持军队和国防建设坚定有力

双拥工作再创佳绩。先后投入拥军资金6亿元,支持部队建设项目380个。开展 “双百拥军行”活动,各行业投入2000万元支持部队建设。新一轮“全国双拥模范城”创建顺利通过国家、省验收。五年来接收安置军转干部578名、随军家属668名,安排233名军人子女到公办学校就读,全市军民共建点增加到531个。 

优抚工作全面深化。全面启动复退军人服务体系建设,建立优抚对象医疗费“一站式”结算、门诊医疗补助制度,完善、落实抚恤补助标准自然增长机制,重点优抚对象抚恤优待标准保持较高水平。推进烈士褒扬工作,建立烈士纪念设施保护管理机制,加大保护管理力度,改善凭吊环境。2015年为重点优抚对象发放3629万元,人均每月864.2元、比2010年增长56.36%;为义务兵家庭发放优待金2684万元,户均1.95万元,比2010年人均增加6041元、增长44.75%

安置工作扎实有力。修订出台《东莞市退役士兵安置办法》,退役士兵安置工作机制、职业教育和技能培训制度得到健全。积极扶持退役士兵创业,抓好推荐就业工作。五年接收安置退役士兵2755人(含符合政府安排工作条件58人),安置率为100%;有意向参加培训的退役士兵培训率保持为100%。完成军休干部住房制度改革,落实了军休人员的“两个待遇”,军休服务水平全面提高。建成并启用了军供站新站,逐步完善了军供设施设备、各项管理制度及应急保障预案,圆满完成了军供保障任务,保障能力得到新的提升。

5. 专项社会事务管理水平进一步提高

区划管理取得突破。编印《东莞市行政区域界线管理工作手册》,依法管理行政区域界线,开展“平安边界”创建活动。健全边界纠纷应急处理机制、难点排查机制、界线管理联席会议制度,有效维护了边界地区和谐稳定。

地名服务整体升级。严格地名命名、更名审批程序,推进地名管理正规化,全面完成第二次全国地名普查工作。出台《东莞市2015-2020年地名管理工作实施方案》,组织编制镇(街道)地名分区规划。完成地名导向牌设置,开展地名公共服务工程建设,推进地名信息化服务,弘扬、保护和开发优秀地名文化。

救助管理效果明显。出台《东莞市流浪乞讨未成年人综合救助保护暂行办法》,建立“三合一”联合综合救助管理机制。开展“接送流浪孩子回家”、“流浪孩子回校园”专项行动,流浪未成年人救助保护工作有效加强。救助管理站先后获评首批“全国社会工作服务示范单位”、“国家一级救助管理机构”

婚姻登记规范有序。完成了25个婚姻登记处规范化建设,启用“新婚姻登记信息系统”、“婚姻登记网上预约系统”,启动“和谐婚姻建设计划”,推广婚姻家庭辅导工作。五年共办理结婚登记9.1万对、离婚登记1.7万对,合格率为100%。松山湖婚姻登记处、婚姻登记管理中心先后获评“国家4A级婚姻登记机关”

殡葬服务不断加强。加大殡葬改革工作力度,继续推行火葬,火化率继续保持100%。建立完善殡葬惠民政策,将殡葬基本服务免费对象扩大至常住人口,五年共减免1.02万宗、1206万元。建立生态葬法奖励制度,累计为915具骨灰实行生态葬法。举办了8次骨灰海葬、5次骨灰树葬活动,建成3座村级骨灰楼,14个镇(街道)建成1处以上公益性骨灰存放设施。

(二)面临的形势

1. 我市经济将保持中高速增长

未来五年,我市经济社会发展将面临一系列挑战,主要表现为转型升级任务繁重、资源环境瓶颈制约突出、高端要素集聚能力不足、基本公共服务均等化压力大等。但深化改革和转型升级积蓄的能量与制度红利将逐步释放,新业态、新商业模式、新需求、新经济增长点、新综合竞争优势将加快形成,我市经济具备实现中高速增长的坚实基础,能为加大民政和民生事业投入提供可靠保障。因此,我市民政事业的发展仍处在重要的战略机遇期。

 2. 我市民政工作任务将十分繁重

未来五年,我市将率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化。全面建成小康社会,决不能让困难群众掉队;民政服务对象没有达到小康,就不是全面小康。因此,要不断强化社会救助的作用,继续完善适度普惠型社会福利制度,进一步提高各项民政服务水平,在脱贫攻坚中充分发挥兜底保障作用,使民政服务对象更好地共享经济社会发展成果。我市率先基本实现现代化,民政事业必须相应实现现代化。因此,我市民政事业要按照现代化的标准抓好总体筹划,按照现代化的要求确定目标和路径,着力推进民政经费预算管理现代化、民政公共服务设施建设与管理现代化、民政公共服务现代化、社区治理和社区服务现代化、社会组织建设和功能发挥现代化。

3. 我市民政事业将面临严峻挑战

未来五年,入户本市的条件进一步放宽,户籍人口将出现快速增长,底线民生保障对象将迅速增加,精准救助及民生保障任务将逐年加重,对民政工作确立了新的标准;随着新型城镇化加速推进,各阶层利益诉求日趋多元化,对基层社会治理和各项民政服务提出了新的挑战;随着生活水平不断提高,人口老龄化将进一步加剧,市民生活方式将发生新的变化,将对社会救助、社会福利、社会专项事务等公共服务形成了新的压力;军队新一轮历史性改革启动实施,也在安置退役军人及随军家属子女、推进军民融合深度发展、复退军人服务管理、烈士褒扬等方面对民政部门提出了新的要求。因此,我们要在实践工作中大胆探索、开拓创新,不断研究新情况、解决新问题、摸索新经验,立足本市实际,更好地服务本市经济和社会发展大局。

4. 我市民政改革创新、依法行政将加快推进

未来五年,本市民政事业发展既面临难得的机遇,也将面对全方位的挑战。正确认识新形势、新要求、新使命,推动民政事业新发展,必须自觉运用“五大发展理念”、善于以创新驱动政策创制、资源配置、督促落实、能力提升。因此,要增强改革意识,大力推进民政领域各项改革,以信息共享、技术革新为手段,规范民政工作行为和管理。要深化部门联动,充分发挥各类议事协调机制的作用,增强工作合力,解决制度缺陷,补强工作短板,动员社会参与,形成民政事业持续健康发展的良好局面。未来五年,慈善法及一系列民政法律法规将陆续出台实施,民政依法行政、办事公开将持续推进,权责清单制度建设将不断深化。因此,要着力加强民政法治建设,建强法制工作机构及队伍,完善重大行政决策制度,加快实行简政放权,努力提高服务效能,为民政依法行政提供坚强保证。

二、指导思想和发展目标

(一)指导思想

 “十三五”时期,我市民政事业发展要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照省委十一届五次全会、市委十三届六次全会部署,紧紧围绕“四个全面”战略布局和建设国际制造名城、现代生态都市的总体目标,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持立足经济社会发展新常态开展工作,突出法治建设和依法行政,突出群众公共服务需求导向,突出底线民生、社会福利、基层治理、社会服务、服务国防军队建设,积极发挥在脱贫攻坚中的兜底保障作用、构建和谐社会中的基础作用、社会建设中的骨干作用,努力开创民政事业改革发展新局面,为我市推进“三个走在前列”、率先全面建成小康社会、迈上率先基本实现社会主义现代化新征程作出应有贡献。

(二)发展目标

1. 防灾减灾和社会救助扎实有效

救灾应急协调机制和应急预案等进一步完善,应急信息服务能力进一步提高,减灾救灾知识普及全民,全社会防灾、减灾意识和应对灾害的自救、救助能力进一步增强,各类应急救灾信息得以充分整合,受灾人员及时得到救助;根据省相关文件精神,及时调整最低生活保障及特困供养标准,确保达到省要求;最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、临时救助水平进一步提高,社会力量参与救助机制逐步健全。

2. 社会福利和慈善事业全面推进

养老机构扶持政策全面落实,养老机构建设得到加强,社区养老服务设施进一步健全;医养结合模式逐步推广,养老服务市场走向成熟,每千名老年人口拥有各类养老机构养老床位数达50张;本市居住的老年人享受优待的范围和水平进一步扩大,老年人权益保障水平全面提高;困境儿童福利保障制度及残疾人权益保障制度得到完善;慈善事业全民化、社会化、常态化、规范化进一步推进,具有东莞特色的现代慈善发展新格局初步形成;《慈善法》宣传、贯彻到位,慈善品牌影响力进一步扩大;慈善组织认定机制初步建立,民间慈善活动逐步规范,社会力量举办慈善组织、参与慈善活动热情明显增强;福利彩票发行保持全省前列,累计销售150亿元以上,筹集公益金40亿元。

3. 基层治理和社区服务逐步完善

基层社会治理体系和基层组织体系日益成熟,形成政府购买服务、设立项目管理资金、实行活动经费补贴的居民服务长效机制;社会组织继续发展壮大,到2020年每万人拥有社会组织数达到7 个,政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制加快形成;民办社会工作机构完成向专业化社会服务机构的转变,机构治理进一步规范,自身能力显著增强;专职社会工作者薪酬达到我市专业技术人才薪酬平均水平,持证社会工作者比例达到每万人10名;志愿服务事业获得长足发展,每万名常住人口参与志愿服务比例达到8%

4. 服务国防和军队建设能力明显增强

双拥优抚安置政策全面落实,推动军民融合深度发展取得长足进展,部队全面建设得到有力支持;重点优抚对象抚恤优待和医疗补助标准不断提高,基本生活略高于居民平均生活水平;烈士纪念活动广泛开展,烈士褒扬工作成效突出;军休人员得到妥善安置,退役士兵安置任务圆满完成;军供保障制度达到现代化要求,军供保障综合服务能力有新的提升。

5. 专项社会事务管理服务水平继续提升

行政区划调整科学审慎推进,适应经济社会发展的行政区划管理体制初步构建;标准规范、内容丰富、方便实用的地名及界线公共服务体系逐步建成;婚姻登记标准规范、更加便利;殡葬基本公共服务体系进一步完善;校外学生托管机构监管机制更加完善;流浪乞讨人员救助工作及时有效;农村留守儿童关爱保护服务体系逐步建立。

 

“十三五”时期东莞市民政事业发展主要指标

序号

指标名称

2015

(“十二五”时期

2020

(“十三五”时期)

属性

1

重特大疾病医疗救助人次占直接救助人次比例达到(%

30

预期性

2

低保标准占当地城镇居民上年度人均消费支出比率(%

30

预期性

3

特困人员供养标准占当地常住居民上年度人均可支配收入比例(%

60

预期性

4

对生活不能自理的特困人员集中供养率(%

70

预期性

5

公办特困供养机构社会化改革率(%

60

预期性

6

重点对象医疗救助政策范围内住院自付费用救助比率(%

80

预期性

7

每万人社会组织(个)

4.5

7

预期性

8

社区公共服务综合信息平台覆盖率(%

100

预期性

9

居委会基层民主参选率(%

96.5

约束性

10

每千名老年人口拥有养老床位数(张)

30.1

50

预期性

11

五年福利彩票发行规模(亿元)

120.1

150

预期性

12

节地生态安葬率(%

42.5

70

预期性

13

社区综合服务设施覆盖率(%

42.3

50

约束性

14

社会工作专业人才占总人口比例(

0.59

1

预期性

15

每万人持证社会工作者人数(名)

5

10

预期性

 

三、主要任务、重大工程

(一)主要任务

1. 进一步加强综合性社会救助工作,筑牢人民群众基本生活安全网

最低生活保障。修订《东莞市最低生活保障实施办法》,低保标准、低保补差水平继续居全省前列。建立统一的低保家庭经济状况核对制度,完善申请、审核、审批和日常抽查制度,确保低保资金用于救助符合规定条件的家庭。建立低保家庭社工服务制度,为低保家庭摆脱困境提供专业社会工作服务。

特困人员供养救助。贯彻落实省城镇特困人员供养政策,明确特困人员供养对象、特困人员供养救助程序、标准以及供养经费安排。确定并公布特困人员基本生活和护理照料救助标准,保障特困人员合法权益,推动特困人员救助城乡一体化。

医疗救助。贯彻落实《社会救助暂行办法》,修订《东莞市最低生活保障对象基本医疗救助实施办法》,继续全额资助医疗救助对象办理医疗保险。医疗救助对象门诊、住院自付部分,供养人员全额救助,低保人员救助90%,救助最高限额提高到10万元。继续完善医疗保险、医疗救助“一站式”结算制度。

临时救助。完善临时救助办法及临时救助经费市镇(街道)财政分担机制,实现临时救助款物镇(街道)统一受理、调查、审核、批准、发放,救助对象覆盖到非户籍人口。建立统一的临时救助个案信息收集、处理、跟踪、社会服务和信息公开制度。

自然灾害救助。修订《东莞市自然灾害救助应急预案》,完善应急救助机制,健全政府和社会力量相结合的综合减灾救灾体制,培育发展减灾救灾专业社会服务组织。加强自然灾害综合预警能力建设和综合减灾救灾信息平台建设,依托东莞市应急避灾信息管理平台”,实现应急避灾门户网站、应急避灾中心资源信息管理、应急避灾微信应用、应急避灾移动端应用等功能,确保为群众提供及时、有效的避灾指引。

社会救助经办机构。统一规范镇(街道)社会救助经办机构名称、标识、工作场所、工作制度及工作监督,“一站式”办理辖区社会救助业务。

2. 进一步增进普惠型社会福利,提升人民群众幸福指数

老年人福利。2016出台《关于加快发展养老服务业实施意见》,分区分级规划设置养老服务设施。继续实施农村养老服务“幸福计划”工程,逐步推广公办养老机构轮候制度,充分发挥托底作用。建立养老服务评估制度,科学确定服务需求,为入住养老机构或接受社区、居家养老服务提供支持。加快推进养老机构消防设施建设,实现2017年全部达标。建立养老机构责任保险制度,满足养老机构多样化责任保险需求。修订《东莞市民办社会福利机构资助暂行办法》,提高建设补贴、运营资助标准,吸引社会资本投资养老服务。推进公办养老机构公建民营社会化改革,鼓励社会力量参与运营公办养老机构。发展和完善养老服务网络,建立市居家养老服务指导中心、镇(街道)居家养老服务中心,完善村(社区)居家养老服务站点。加强居家养老“平安铃”信息平台建设,进一步拓宽服务项目、扩大使用范围。继续对居家养老服务机构给予开办经费补助,建立居家养老服务补贴自然增长机制。全面建立和完善中低收入失能、半失能、高龄老年人护理补贴制度,减轻经济困难的高龄、失能等老年人的养老服务负担。大力推广医养结合服务,支持养老机构内设医务室,鼓励养老机构和其他社会资本设置独立的康复医院、老年病医院、护理院、临终关怀医院等医疗机构。推进养老护理员职业技能培训和鉴定工作,加强养老服务人才队伍建设。积极培育为老服务公益慈善组织,支持其参与养老机构建设、老年产品的开发、提供养老服务等。

老龄工作。深入学习贯彻习近平总书记关于加强老龄工作的重要指示和讲话精神,用新的发展理念谋划新形势下的老龄工作,充分发挥老龄工作机构的职能优势,大力提升老龄工作能力水平。全面贯彻老年法等法律、法规及省市相关规范性文件,修订《东莞市老年人优待办法》。实施“银龄安康行动”,为符合条件的老年人购买意外伤害综合保险。继续为高龄老人发放生活津贴,适时提升部分年龄段的发放标准。办好第89届老年人文化艺术节和第131415届老年人运动会。广泛开展敬老活动,营造爱老、敬老、助老社会氛围。

儿童福利。2017年出台困境儿童社会服务政策文件,建立专业社会组织服务困境儿童制度,通过专业的社会服务,解决困境儿童(含孤儿、事实孤儿,下同)在生活、学习和社会参与中的困难。建立免费手术治疗制度,2018年开始资助困境儿童、低保等困难家庭需要手术治疗的儿童完成手术治疗,2019年起每年常态化、制度化资助。完善收养制度,简化收养程序,提高依法登记和服务水平,积极帮助孤残儿童通过收养回归家庭。加强孤残儿童养育保护,对中低收入家庭残疾儿童医疗、康复、学习进行补贴。

慈善事业。2017年出台贯彻落实慈善法、国务院《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》及省政府配套政策的相关文件,加强慈善事业与社会救助、社会福利、社会服务间的政策对接、信息对接、资源对接。2017年出台扶持政策,引导、鼓励、资助成立各类以社会救助、扶贫济困为宗旨的慈善组织,重点引导、鼓励、支持乡贤建立社区基金会。探索政府购买慈善服务制度,落实慈善税收优惠政策,完善慈善激励措施,大力弘扬慈善文化。加强慈善超市建设,健全服务功能,加强运营管理,发挥其扶贫济困的积极作用。

福利彩票发行。继续推进投注站标准化建设,提升福利彩票品牌形象、影响力、市场竞争力。进一步提高对投注站的服务和管理水平,激发福利彩票销售市场活力。依法使用福利彩票公益金,加强绩效评估,并向社会公开。大力宣传彩票公益金投放、使用社会效益,挖掘市场潜力。福利彩票发行规模每年递增5000万元,2020年销售额达到31亿元。

3.进一步创新社会治理,保障人民群众安居乐业

镇(街道)社会治理体制。严格执行村(社区)协助政府工作清单制度,进一步理顺镇政府(街道办事处)与村(居)民委员会在基层公共事务和公益事业上的权责边界。探索构建公共服务多元投入机制,通过推行村级集体经济组织预算制度、村(社区)基本公共服务财政补助机制、政府购买村(社区)服务制度以及其他组织章程约定形式,解决基层公共服务投入问题。

村(居)民自治体系。规范完善民主选举制度,扩大居民委员会直接选举比例,2017年基层民主参选率达到96.5%以上。出台《关于推进城乡社区协商工作的实施意见》,鼓励村(居)委会吸纳驻村(社区)单位、基层群团组织、社区社会组织等不同群体参与基层事务协商,建立户籍与非户籍常住人口共同参与的村(社区)民主协调议事机制。完善村(居)务监督委员会工作制度,加大培训力度,发挥村(居)务监督作用。推进村(居)务公开,规范建设村(社区)党务村(居)务公开栏,鼓励各村(社区)通过党风廉政信息平台等形式推进村(居)务公开。

城乡社区社会治理网络。实施村(社区)网格化治理,推动村(社区)服务管理网格化。探索建立楼长、栋长工作机制,实行自我管理和自我服务。建立村(社区)自治协同机制,建立村(居)民委员会、物业服务企业、业主委员会和其他社会组织协同自治工作机制。培育发展社区社会组织,修订《东莞市社区社会组织登记备案管理暂行办法》,鼓励和引导社区社会组织逐步承接政府下派到村(社区)的公共服务事项。到2018年,每个农村社区拥有5个以上、城市社区拥有10个以上的社区社会组织。健全外来务工经商人员、流动人口参与城乡社区治理制度,创新参与平台,明确参与内容,丰富参与方式,扩大参与主体,实现与户籍村(居)民同参与、同服务。

城乡社区服务体系。全面完成村(社区)公共服务中心建设,优化整合政府各部门延伸到村(社区)的服务窗口和平台载体,实现村(社区)服务设施100%全覆盖。推进社区综合服务中心建设,修订出台《东莞市社区综合服务中心建设运营“以奖代补”实施方案》,加强对社区综合服务中心日常运营服务的监督和指导。发展社区志愿者队伍,建立健全“社工+义工”联动协调机制,倡导加入志愿服务队伍,成立志愿服务组织。全面完成市社区公共服务综合信息平台建设,充实完善平台人口和社区服务信息数据库,推动社区公共服务事项全人群覆盖、全口径集成和全区域通办。2020年实现社区公共服务综合信息平台100%覆盖。

社会组织培育发展。完善扶持社会组织发展的政策措施,重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。打造社会组织创新服务基地,搭建政府、社会、市场三方资源的互动平台。拓宽社会组织筹资渠道,发挥社会组织发展扶持专项资金作用,形成科学的绩效评估和监管机制。加强社会组织人才建设,建立社会组织负责人培训制度,推进社会组织人才队伍职业化、专业化、年轻化,全面提高社会组织的发展能力、管理能力和服务能力。

社会组织规范管理。明确登记管理机关、行业管理部门、业务主管单位以及相关职能部门职责,加大事中事后监管力度。加强对社会组织负责人的管理,建立社会组织负责人任职、约谈、从业禁止等管理制度。加强对社会组织活动的管理,建立社会组织“异常名录”和“黑名单”。推进社会组织信息化建设,加强社会组织信息披露,全面提高社会组织公信力。

社会组织依法自治。贯彻落实《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》,积极稳妥推进行业协会和商会在机构、职能、资产、财务、人员等方面与行政机关脱钩,提升依法自治水平和服务社会能力。2020年全市社会组织建立完善以章程为核心的法人治理结构,完善会员大会(会员代表大会)、理事会、监事会制度,落实民主选举、民主决策和民主管理,健全内部监督机制,成为权责明确、运转协调、制衡有效的法人主体。推动社会组织建立诚信承诺制度,探索建立各领域社会组织行业自律联盟,通过发布公益倡导、制定活动准则、实行声誉评价等形式,引领和规范行业内社会组织的行为,2020建立行业性诚信激励和惩戒机制。

社会工作服务。完善现行社会工作政策体系,探索制定残疾人、卫生计生、司法、青少年、妇女儿童等领域的社会工作服务岗位设置标准,为购买社会工作服务提供依据。探索制定医务、安老、戒毒等社工服务领域的服务指引,形成社会工作服务的实施、评估标准参考体系。推动民办社会工作机构完成向专业化社会服务机构的转变和发展,重点支持直接为老年人、妇女、儿童、青少年、药物滥用人员、残疾人、失业人员、受灾群众、异地务工人员、少数民族等特殊群体提供服务的社会服务机构。探索建立社工组织监测管理体系,促进规范运作。加强社工行业协会建设,推进行业自治,探索建立社工行业自律体系。

社会工作人才队伍建设。探索建立与本市经济社会发展水平相适应的社会工作者薪酬增长机制,市镇(街道)相关部门普遍建立向社会服务机构购买公共服务考核监管制度。到2020年,社会工作人才数量不断增加、结构更加合理、素质更加优良,每万人持证社会工作者增加到10名,专职社工人数增加到1500人,持有社会工作师职业水平证书的专职社工占社工数量的15%以上。加快本土社会工作督导人才培育,完善社会工作督导架构设置,健全本土社会工作人才实务督导机制,探索确立社工行业准入门槛,提高专业社工的职业素质和实务能力。到2020年,全市本土社会工作督导人才达到200人。

4. 进一步加强双拥优抚安置工作,积极服务军队和国防建设

双拥工作。争创全国双拥模范城“九连冠”,完善社会化拥军体系,构建市、镇(街道)、村(社区)一体的双拥网络。2017年制定《东莞市军人随军家属就业安置实施办法》。2017年完善建立军民融合协调运行机制,在2018年实施12个军民融合协调示范项目。

优抚工作。全面落实各项优待抚恤法规政策,提高优待抚恤标准。落实资金保障,实现保障机制向“普惠”加“优待”转变,服务体系向规范统一转变,待遇标准适应经济社会发展水平。2016年修订出台《东莞市军人抚恤优待实施细则》,完善复退军人服务体系,建立复退军人联络员制度、复退军人信息管理平台、复退军人帮扶解困机制,全面推进依法优抚,努力为复退军人排忧解难。进一步完善优抚对象抚恤补助标准自然增长机制,完善义务兵家庭优待金发放工作。出台《东莞市烈士申报联合审核工作制度》,适时开展烈士评定申报审核工作。继续推进烈士纪念设施修缮保护,加大管理力度,改善凭吊瞻仰环境,每年组织开展烈士纪念活动,支持市爱国拥军促进会发挥作用。

安置工作。继续加大退役士兵安置改革政策落实力度,建立“阳光安置”机制。加强和改进退役士兵职业教育和技能培训工作,大力推行以就业为导向的教育培训,提高退役士兵教育培训质量,加强就业创业服务。2016年底前建成全市优抚安置同平台、分权限、信息共享的退伍军人信息管理系统,2017-2020年完成全市退伍军人军籍档案数据录入工作。继续抓好军休人员“两个待遇”落实,加强医疗待遇、基础设施建设投入,提高军休服务保障能力。2016年出台《东莞市军休工作人员服务管理工作手册》。2016年制定《东莞军供站现代化建设实施方案》,推进军供保障现代化建设,不断提高军供保障能力。2017年调整完善军供保障领导机制和工作机制,制定军供保障实施方案、军供应急保障预案、军供社会化保障实施方案,借助社会力量促进军供工作发展。2018年完成军供信息化建设,以及各类制餐设备、净水设备、供电设备和交通工具等设施设备的采购。

5. 进一步健全专项社会事务管理体系,满足人民群众公共服务需求

行政区划与界线管理。认真总结现行行政区划体制和水乡地区统筹发展经验,研究探索适应我市经济社会发展的行政区划体制模式,为政府决策提供参考。深化平安边界创建工作,健全完善以“五制度一预案”为主要内容的边界地区社会稳定长效机制,继续落实各级平安边界创建协议,鼓励毗邻镇(街道)、村(社区)签订睦邻友好公约。完成第三轮市(镇)界检查,启动第四轮市(镇)界联检,保持界桩位置明显突出,界线实地走向清晰易认,及时妥善解决联检中发现的问题,消除矛盾纠纷隐患。加大勘界和界线档案管理工作力度,加强规范化、制度化建设,进一步完善界线管理信息系统,编制行政区域界线详图。

地名管理。进一步完善地名管理法规、地名委员会工作制度、地名专家库工作机制,加强地名行政执法。深入推进城乡地名标志设置工作。2020年达到市、镇(街道)、村(社区)标志与路、街、巷、门、楼齐全配套,建成一套实用、美观的城乡系统标准地名标志。开展镇(街道)地名分区规划编制工作,其中,4个街道和长安、虎门、常平、塘厦、松山湖(生态园)等镇(园区)2016年完成编制,其他一、二类镇2017年完成编制,三、四类镇2018年完成编制。完善地名数据库网络,实现第二次全国地名普查成果等地名资料与全市地理框架系统融合对接,丰富和完善地名网站、地名问路电话、短信服务等多种形式的地名信息化服务,强化地名网上查询、定位、统计、分析功能,探索增加市镇两级行政区域界线查询功能。做好地名文化遗产保护工作,对符合条件的重要地名进行甄别、申报、命名,及时对有历史文化价值的地名进行保护,积极编制地名图、录、典、志等地名图书。

救助管理。推进救助站标准化、规范化建设,深化国家等级救助管理机构创建工作成果。加强流浪乞讨未成年人综合救助保护工作,实施积极主动的救助保护措施。完善长期滞留受助人员异地安置制度,配合做好生活无着流浪乞讨人员身份查询以及被救助身份不明人员DNA信息采集工作,努力让受助人员回归家庭、回归社会。加强流浪乞讨“三无”精神障碍患者服务管理,落实社会救助制度,探索对长期滞留的“三无”精神障碍受助人员异地安置途径。2018年会同司法部门出台困境儿童监护人临时转移制度,困境儿童100%得到日常救助或临时救助。

殡葬服务。健全殡葬管理政策法规,加快推进信息化建设,加强殡葬管理,规范殡葬行为。实施殡葬从业人员持证上岗制度,加强殡葬职业技能培训和鉴定,开展殡仪馆开放日活动,巩固深化“阳光殡葬”成果,加强殡葬行风建设。到2018年,完成殡仪馆火化设备、尾气处理装置的升级改造。贯彻《东莞市免除殡葬基本服务费用实施方案》,在由政府免费提供7项殡葬基本公共服务政策基础上,探索增加免费项目。构建覆盖城乡的节地生态安葬公共服务网络,完善和提高奖补标准。积极倡导厚养薄葬、节地生态、绿色环保的现代殡葬理念,建成一批具有示范效应的节地生态安葬设施,发挥政府主导作用和党员、干部带头示范作用,提高节地生态安葬比例。积极推行树葬、花葬、海葬等生态化、立体化骨灰安葬方式,鼓励家庭成员合葬,探索建设生命文化教育基地,大力倡导文明低碳祭扫方式,培育具有时代特征、群众基础的殡葬行为规范。加强城镇基本殡葬公共服务设施建设,新建和现有经营性公墓尚未开发的墓区节地生态安葬率分别不低于50%40%继续推进骨灰存放设施建设,到2018全市骨灰存放设施布局更加完善,历史遗留的公墓用地问题得到解决。

婚姻登记管理。严格婚姻登记程序,依法办理婚姻登记,维护婚姻当事人合法权益。实施“和谐婚姻”建设计划,大力推动为婚姻当事人免费颁证服务和婚姻家庭辅导工作。加强婚姻登记员队伍建设和业务培训,完善婚姻登记信息系统,推进婚姻登记机关等级创建工作,促进婚姻登记工作标准化建设。加强婚姻法律法规宣传,倡导健康文明婚俗。

留守儿童的关爱保护与学生校外托管机构管理。落实家庭对留守儿童的监护主体责任、镇(街道)属地责任和民政监督指导责任,充分发挥村(居)民委员会、群团组织、社会组织、专业社会工作者、志愿者的作用,着力解决留守儿童在生活、监护、成长过程中遇到的困难和问题,形成全社会关爱留守儿童的良好氛围。倡导用工单位、社会组织和专业社会工作者、志愿者在生活居住、日间照料、义务教育、医疗卫生等方面,为在莞工作的异地务工人员照料未成年子女提供便利条件和更多帮助,逐步减少儿童留守现象。出台《东莞市学生校外托管机构管理办法》,明确各职能部门责任,加强部门联动,加强学生校外托管机构管理。

(二)重大工程

1. 东莞市民政信息化综合平台

以现有最低生活保障信息平台为基础,整合自然灾害信息管理与应急指挥系统、社会救助信息管理系统、社会福利与慈善信息管理系统、婚姻登记信息系统、殡葬信息管理系统、优抚安置信息管理系统、军供信息管理系统、社区公共服务综合信息平台、社会组织信息平台、民政视频会议系统、社会工作者和志愿者登记管理系统等民政部门和其他有关部门涉及民生事业的信息平台,建立东莞市民政信息化综合平台,使之具备登记补录功能、查询功能、公示功能、统计功能。加强社会救助业务与慈善事业、法律援助等各项民生业务的衔接,实现民生事业部门间的业务联动,使民政工作信息化、公开化、决策科学化,利用大数据为政府提供决策依据。2018年完成平台调研和建设筹备工作,2020年底前完成平台建设,并正式使用。

2. 东莞市民政数据中心

建立民政业务数据与相关部门数据的比对核查机制,进一步整合民政信息资源,构建统一管理、统一服务的民政基础数据库,实现“一数一源、一源多用”,形成完整的统计分析数据库,分析和预测民政业务的运行情况,为民政业务的宏观管理和科学决策提供服务。

民政信息化综合平台、民政数据中心建设,应遵循广东民政数据标准,其中民政数据中心建成后,要实现与全省民政数据中心对接,实现数据共享。

四、保障措施

(一)加强民政工作组织领导

充分认清民政事业在我市推进“三个走在前列”、“两个率先”中的地位和作用,把民政工作放在重要位置,纳入市、镇(街道)党委、政府重要议事日程,纳入经济社会发展的总体规划,做到统一研究、统一部署。将民政工作列为目标管理和绩效考核的范围,加强对镇(街道)民政工作的专项考评,及时研究解决民政工作中的重大问题,有计划、有步骤地推进民政工作,确保各项民政法律、法规、政策、文件落到实处。

(二)加强民政事业经费投入

充分发挥政府投入的主渠道作用,加大政府对灾害救助、城乡低保、特困人员供养、优抚安置、社会福利等的投入力度,适时提高社会救助、社会福利、社会服务标准,保障困难群众基本生活和民政公共服务所需资金。福利彩票公益金全部用于发展社会福利和公益事业,其中,用于社会福利事业的彩票公益金,要将50%以上的资金用于支持发展养老服务业。通过政府与社会资本合作的PPP模式,鼓励引导社会资金投入社会救助、社会福利、社会服务,促进投资主体多元化、福利事业社会化。

(三)加强民政工作能力建设

强化民政服务机构规范化建设和安全管理,防止发生安全事故。深入开展民政系统干部教育培训和特有职业技能鉴定工作,提高干部队伍素质,壮大各类人才队伍。加强民政政策理论研究,建立统一民政信息化综合平台和数据中心,开展“互联网在养老服务、社区服务、殡葬服务、婚姻收养、区划地名、志愿服务等领域推广应用行动。完善法制机构建设,加强执法监督,促进民政信访法治化。推进民政新闻宣传制度化、规范化,完成好民政部门承担的市内、市外帮扶和精准扶贫任务。采取转移职能、购买服务等方式,加强基层民政能力建设。 

(四)加强民政系统党建工作

加强组织建设,按照全面从严治党的要求,落实民政系统党建工作制度,履行党组织主体责任、纪检机构监督责任,为民政事业发展提供组织保证。落实“八项规定”精神,进一步深化党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育成果,严密组织“两学一做”学习教育,全面领会廉洁自律准则和纪律处分条例并自觉践行,进一步改进工作作风。统筹党建工作和民政业务工作,依靠党建工作促进业务工作,在业务工作中贯穿党建意识。主动接受党委工作部门的指导,配合加强党组织建设,发挥党员的先锋模范作用。 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公开方式:依申请公开